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李万甫还认为应该将机动车列入征税范围,李万

2020-01-06 00:19

乐白家 1

国务院法制办今年6月12日就《中华人民共和国环境保护税法向社会公开征求意见,有关单位和各界人士可以在7月9日前提出意见。7月6日,在距离征求意见最后期限到来之前,国家税务总局税收科学研究所所长李万甫,就环境保护税法的征求意见稿向国务院法制办提出了修改建议。今天李万甫接受记者专访,详细阐述了自己对环保税法征收的主张和看法。

《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》出炉之后,引起全社会的广泛关注,也引发意见各异的讨论。征税范围应该扩大?授权规不规范?征管层面规定太细?国家税务总局税收科学研究所所长李万甫详细阐述了自身的看法。

人民网北京6月10日电 据国务院法制办公室网站消息,为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,国务院法制办将财政部、税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法》及说明全文公布,并在国务院法制办公室网站上公布了意见提交方式,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在7月9日前提出意见。

感谢关注土壤污染!据第一财经2015年6月11日报道:

征税范围应适当扩大

国务院法制办今年6月12日就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称意见稿)向社会公开征求意见,有关单位和各界人士可以在7月9日前提出意见。7月6日,在距离征求意见最后期限到来之前,国家税务总局税收科学研究所所长李万甫,就环境保护税法的征求意见稿向国务院法制办提出了修改建议。日前,李万甫接受媒体专访,详细阐述了自己对环保税法征收的主张和看法。

据介绍,征求意见稿的主要内容如下:

6月10日,国务院法制办公室网站发布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(下称“环保税意见稿”),在7月9日前向社会各界征求意见。

意见稿规定,环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类,具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围,按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序,最多不超过3项。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

征税范围应适当扩大 意见稿规定,环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类,具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围,按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序,最多不超过3项(重金属污染物为5项)。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。 对此,李万甫提出质疑,既然环保税的目标是保护环境,而且是保护总体的环境质量,那么,各种污染物就都必须纳入进去,但此次公布的方案中却独独缺了国际社会高度重视的二氧化碳。目前在学界,大多数学者普遍认为,二氧化碳不属于大气污染。大气污染物是指二氧化硫,二氧化氮,颗粒悬浮物等。而二氧化碳会导致全球变暖,是温室效应的作用者,二氧化碳无毒,但空气中二氧化碳含量过多也对人有害。李万甫认为,按照国际惯例,应将二氧化碳列入征税范围,但暂时不征收。这种做法至少表明和国际惯例接轨的态度。 此外,李万甫还认为应该将机动车列入征税范围。目前不一定对所有的机动车征环保税,但至少应对新购置的机动车由销售企业代扣代缴环保税;对新能源汽车免税。 农业污染严重,是当前主要的污染来源之一,农业生产不应纳入免税范围。李万甫表示,农村小养殖场比规模化养殖污染更严重,应列入治理范围,对其征税。 李万甫提出,应将个体工商户等非法人纳税人纳入征税范围。纳税人仅限定为企事业单位和其他生产经营者,没有包括自然人纳税人。那么对个体工商户等非法人纳税人如何对待,是否征税?应当在环保税法中给予明确,予以征税。 不规范授权问题需要解决 意见稿第十二条规定,省、自治区、直辖市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税,李万甫认为这种规定与税收征管法规定的税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行存在冲突,环保税的减征权不宜授权下放给省级人民政府。 类似于环保税减征权情况的不规范授权问题,在环保税法的征求意见稿中存在多处。全国人大及其常委出台的法律,授权对象应为国务院或省、直辖市、自治区等地方人大,环保税法(修改稿)中存在多处对地方政府授权,有越级授权的嫌疑,应当予以规范。 比如意见稿第四条规定,省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求,在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额,并报国务院备案。对此李万甫提出修改建议是,将省、直辖市、自治区人民政府修改为省、直辖市、自治区人大及其常委会,报国务院备案改为报全国人大备案。 意见稿第七条规定,每一排放口的应税大气污染物,按照污染当量数从大到小排序,对前3项污染物征收环境保护税。每一排放口的应税水污染物,区分重金属和其他污染物,按照污染当量数从大到小排序。其中,重金属污染物按照前5项征收环境保护税;其他污染物按照前3项征收环境保护税。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数。 在此,李万甫提出,应将该条第三款的省、直辖市、自治区人民政府修改为省、直辖市、自治区人大及其常委会。 征管层面规定太细不易操作 征收环保税对遏制环境污染、投资环境治理、培养环保习惯等环境保护措施的落实有很大的促进作用,特别是对于国家筹集环境修复的资金而言,税收的方式要比简单地征收排污费更有力度。并且,较排污费征收而言,征收环保税能够避免各类乱收费行为,税收更具有规范性和统一性。 尽管征收环保税优势很多,但是任何税种的征收都会面临偷税、漏税的问题。环保税作为针对排污行为征收的税种,其中涉及的专业性判断要比一般市场交易行为更为复杂。所以,如何防止环保税征收不出现错漏,是税务机关与环保部门共同面临的问题。 意见稿第五章对于环境保护税的征收管理进行了专章规定。然而李万甫认为,涉及税务、环保部门协作事项较多,环保税法在征管层面的规定应按照税收征管法办理,对税收征管法没有规定的内容,可以在此明确。同时,税务、环保部门协作属于国务院行政管理事项,不宜在法律中具体明确规定,更适合由国务院在制定实施条例时给予规范和确定。 为此,他建议对第五章中税收征管法已经明确规定的内容予以删除;对涉及部门协作的事项可以单列为一章。 此外,李万甫还建议在环保税法征求意见稿出台的同时,相关的配套实施细则或实施条例也应该紧紧跟上。比如意见稿中,环保税的征收涉及环保主管部门与税务机关两个部门,彼此之间并没有制约机制也无相互监督机制。仅仅是环保主管部门端什么菜税务机关照单全收,环保主管部门是否涉嫌少报、瞒报甚至错报污染监测信息导致税收额度有误,税务机关则失去质疑的话语权若纳税人对于税务机关征收的额度提出疑问,税务机关也会因难以作出专业性的回答而导致工作陷入困境。同样环保部门也无法定权力监督税务机关的征收是否合法合规,税务征收是否少征或错征,环保部门也无从知晓。协调不好,就会出现扯皮,导致税收工作陷入尴尬境地。 如何建立环保主管部门与税务机关之间相互制约、相互监督的机制,应该是环保税征收过程中必须重视的问题。而这样的技术操作性强的规定不宜出现在人大制定的法律中,应该由国务院出台相关的实施条例来予以规范明确比较妥善。 关键词:环保税

关于纳税人。2015年1月1日起施行的新环境保护法规定,排污费的缴纳人为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。为与排污费有关规定相衔接,征求意见稿规定,环境保护税的纳税人,为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

环保税意见稿总共30条,明确了环保税征税目的、对象、计税依据、应纳税额、税收优惠、征收管理等内容。

对此,李万甫提出质疑,既然环保税的目标是保护环境,而且是保护总体的环境质量,那么,各种污染物就都必须纳入进去,但此次公布的方案中却独独缺了国际社会高度重视的二氧化碳。目前在学界,大多数学者普遍认为,二氧化碳不属于大气污染。大气污染物是指二氧化硫,二氧化氮,颗粒悬浮物等。而二氧化碳会导致全球变暖,是温室效应的作用者,二氧化碳无毒,但空气中二氧化碳含量过多也对人有害。李万甫认为,按照国际惯例,应将二氧化碳列入征税范围,但暂时不征收。这种做法至少表明和国际惯例接轨的态度。

关于税额。征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求,在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额,并报国务院备案。为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求,促使企业减少污染物排放,征求意见稿规定,对超标、超总量排放污染物的,加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。

为什么要征环保税

此外,李万甫还认为应该将机动车列入征税范围。目前不一定对所有的机动车征环保税,但至少应对新购置的机动车由销售企业代扣代缴环保税;对新能源汽车免税。

关于征税对象和征税范围。环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类,具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水污染物的征收范围,按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序,最多不超过3项。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要,增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

环保税意见稿明确,征收环保税的目的是保护和改善环境,促进社会节能减排,推进生态文明建设。

农业污染严重,是当前主要的污染来源之一,农业生产不应纳入免税范围。李万甫告诉记者,农村小养殖场比规模化养殖污染更严重,应列入治理范围,对其征税。

关于税收优惠。征求意见稿规定,对农业生产排放的应税污染物,机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物,城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的,免征环保税。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的,省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

我国长期推行“谁污染,谁治理”的治污政策。政府针对污染排放行为,主要采取收费形式。早在2008年初财政部、环境保护部、国家税务总局等相关部委将开征环境税提上日程,并专门组织了专家团队对这一问题进行研究。2013年召开的十八届三中全会正式提出“推动环境保护费改税”,这也成为新一轮税制改革的重要内容。

李万甫提出,应将个体工商户等非法人纳税人纳入征税范围。纳税人仅限定为企事业单位和其他生产经营者,没有包括自然人纳税人。那么对个体工商户等非法人纳税人如何对待,是否征税?应当在环保税法中给予明确,予以征税。

关于征收管理。按照“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式,征求意见稿规定,纳税人向税务机关申报纳税,对申报的真实性和合法性承担责任;对重点监控纳税人进行分类管理;税务机关发现纳税人有申报数据明显不实、逃避纳税等行为的,可提请环保部门审核纳税人的污染物排放情况;环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。

“清费立税”是公共财政发展更加规范,可以避免地方收费不规范。上海财经大学教授朱为群告诉《第一财经日报》记者,环保费改税后,由于行政法规上升到法律高度,且税收具有强制性,这将迫使企业支付更多的排污成本,更有利于环境的治理。而且环保税将此前的各种排污费统一征收,也有利于提高管理效率。

不规范授权问题需要解决

乐白家,环境保护税法征求意见稿全文

哪些人缴纳环保税

意见稿第十二条规定,省、自治区、直辖市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税,李万甫认为这种规定与税收征管法规定的“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行”存在冲突,环保税的减征权不宜授权下放给省级人民政府。

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