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有机生产是美国农业中最快速发展的一部分,自

2020-01-06 00:18

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目前这三个项目每年的预算资金达到约55亿美元,占美国农业部每年总经费的近三分之一。除农业部,美国环保部也在美国促进农业可持续发展的过程中扮演着重要角色----通过制定严格的有毒化学...

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近年来,美国农业部大力发展有机农业生产体系以满足国内对有机食物不断增长的需求。有机的意义是什么?美国农业部是如何扶植有机农业发展的?美国有机认证体系的框架与流程又是怎样的?

导 读

经过80年的发展,自然资源保护局已经成为美国今天促进农业可持续发展的主要机构,运营着美国农业可持续发展的两大项目——“环境质量刺激项目”和“土壤保护监管项目”。

这两个项目分别启动于1985年和2002年,均采取自愿参加模式,为美国农民改善农业发展生态环境、采用更加环保和可持续发展的耕种方式提供技术和资金支持,从而促进美国农业整体可持续发展水平的提高。

除上述两个项目之外,美国从上世纪50年代就开始推行的“土壤保护储备项目”也是美国促进农业可持续发展的一个重要项目,该项目由美国农业部下属的农场服务局负责管理,旨在将农业用地恢复成为适合野生动物生存的草场或者林地,类似中国的退耕还林。

27日,美国农业部保护客户大门(ConservationClientGateway)网站正式上线。该网站是农业部下属的以促进农业可持续发展为宗旨的自然资源保护局的网络服务平台,面向农民提供该局各种惠农项目的相关信息,农民可以通过这一网站向该机构申请技术和金融支持,提交可持续发展农业项目申请和跟踪这些项目的审批情况及相关补贴资金的下拨情况。美国自然资源保护局成立于1994年,其前身是成立于1935年的土壤保护服务局。上世纪30年代,由于干旱和农业过度发展,美国中部地区水土流失严重,大平原植被和土壤被严重破坏,引发大规模沙尘暴事件,中西部的土壤颗粒甚至被吹到了首都华盛顿和大西洋里。土壤保护服务局就是在这一背景下成立的,也由此开启了美国以专门政策和惠农项目支持农业可持续发展的历史。

图为1936年沙尘暴期间埋葬在南达科他州达拉斯的谷仓区的机械设备。

近年来,美国农业部大力发展有机农业生产体系以满足国内对有机食物不断增长的需求。有机的意义是什么?美国农业部是如何扶植有机农业发展的?美国有机认证体系的框架与流程又是怎样的?农民如何从化学农业向有机农业转型?本文将详细介绍美国有机农业现状以及农业部扶植有机农业的措施,并提出对我国有机农业发展的建议。

文/郑启航

经过80年的发展,自然资源保护局已经成为美国今天促进农业可持续发展的主要机构,运营着美国农业可持续发展的两大项目----环境质量刺激项目和土壤保护监管项目。这两个项目分别启动于1985年和2002年,均采取自愿参加模式,为美国农民改善农业发展生态环境、采用更加环保和可持续发展的耕种方式提供技术和资金支持,从而促进美国农业整体可持续发展水平的提高。

2013年一个周六的下午,美国鱼类和野生动物服务部门的科学家NeilShook正在位于北达科他州Woodworth的家里休闲。

众所周知,美国是发达国家中为数不多的走转基因路线的农业大国,10亿亩的美国土地上种植着转基因玉米、大豆与棉花,占全美国种植面积的一半,也占世界转基因种植面积的40%。尽管如此,近年来,对有机食物的需求在美国急剧增长,自1990年以来有机食物需求激增了30多倍,而有机耕种面积仅增长了五倍,销量增长远赶不及国内有机食物的供给。每年,美国都要向国外进口大量的有机食物与有机动物饲料。因此,美国农业部,一个管理着从田间到餐桌的重要政府部门,其使命之一是确保有机农业生产体系的发展,以满足国内对有机食物不断增长的需求。

5月27日,美国农业部“保护客户大门”网站正式上线。

参与环境质量刺激项目的农民最长可与联邦政府签署10年合同,期间政府对农民改善土壤、治理污染提供资金和技术支持,具体资助金额根据农民提交的项目申请而定,最多可达45万美元或者项目所需资金的70%。土壤保护监管项目则主要为那些采取更加环保和可持续的耕作方法的农民提供政府资金补贴。农民如果想采取某种更加环保的耕作办法,并希望获得政府补贴,就可以到自然资源保护局设在自己所在城市或县的办公室提交土壤保护监管项目申请材料,审核通过后,自然资源保护局与农民签订合同。在合同期间,只要采取合同规定的耕作办法,农民就能从政府获得资助。保护客户大门网站上线后,自然资源保护局为农民提供的相关服务将变得更加透明和便捷。

我的妻子在户外,她大叫着要我出来看看这个。他回忆说。一大块褐色的云彩遮住了西边的地平线。看起来像是沙尘暴来了,但是NeilShook不喜欢把它称为尘埃。事实上,这些褐色的云彩是土壤。我们看到了巨大的土壤云从西向东移动的横跨景观。

美国政府意识到,有机农业对经济发展与生态环境恢复具有重要战略意义。在最近三次的农业法案中,联邦政府在扶植有机农业上的财政支出都大幅提高(注:美国农业法案约每五年制定一次),在最近的一次2014年农业法案中,针对有机农业的研究、教育、补助以及数据收集的总财务支出超过了1.6亿美金。虽然目前有机食物消费仅占美国所有食物消费的5%,但因政府的大力支持、消费者对有机食物市场需求、以及农民对转型有机农业不断上升的兴趣,美国有机农业得以快速发展,有机农场数目与有机种植面积逐年上升。美国农业部部长汤姆维尔萨克在近日的新闻发布会上说,有机生产是美国农业中最快速发展的一部分,正是农业部对有机农业的大力支持使得有机农场与加工商数目不断增加,为美国乡村提供了更多工作机会。

该网站是农业部下属的以促进农业可持续发展为宗旨的自然资源保护局的网络服务平台,面向农民提供该局各种惠农项目的相关信息,农民可以通过这一网站向该机构申请技术和金融支持,提交可持续发展农业项目申请和跟踪这些项目的审批情况及相关补贴资金的下拨情况。

除上述两个项目之外,美国从上世纪50年代就开始推行的土壤保护储备项目也是美国促进农业可持续发展的一个重要项目,该项目由美国农业部下属的农场服务局负责管理,旨在将农业用地恢复成为适合野生动物生存的草场或者林地,类似中国的退耕还林。该项目同样采取农民自愿参加的模式,农民将不再进行耕作的土地租给联邦政府,可签署3年、5年或者10年的租赁合约。合约期间,联邦政府向农民支付租金并担负部分土地恢复成本。在过去的近60年中,这一项目一直在不断根据市场环境和自然环境的变化而进行调整,例如根据市场情况提高租金,以保持该项目对农民的吸引力,并使其提供的支持更加环保和持久。1985年生效的《美国农业法》提高了该项目的环保要求,目前其租赁合约时间已经被延长至10到15年。

以上的场景来自于国外记者撰写的文章《美国付给农民数十亿美元来拯救土壤,但它还是被吹走了》。那么,问题来了,土壤为什么被风吹走?

从左至右分别为有机生产与市场数据收集经费、国家有机认证成本分摊项目经费、有机农业研究与知识传播的经费、总经费(单位:百万美金)

美国自然资源保护局成立于1994年,其前身是成立于1935年的土壤保护服务局。上世纪30年代,由于干旱和农业过度发展,美国中部地区水土流失严重,大平原植被和土壤被严重破坏,引发大规模沙尘暴事件,中西部的土壤颗粒甚至被吹到了首都华盛顿和大西洋里。

目前这三个项目每年的预算资金达到约55亿美元,占美国农业部每年总经费的近三分之一。除农业部,美国环保部也在美国促进农业可持续发展的过程中扮演着重要角色----通过制定严格的有毒化学品管理规定,不断提高农业发展的环保要求,一方面抑制了美国农民滥用农药,另一方面,也促使农民为达到新的环保要求而采取更加环保和可持续的耕作办法。

早在上世纪30年代,这个问题就有端倪。1934年5月11日,一场巨大的沙尘暴从美国西部产生,从新墨西哥州东北部、科罗拉多州东南部、堪萨斯州西部以及得克萨斯州和俄克拉荷马州等土地破坏最严重的干旱地区刮起,横跨整个国家,直至东海岸,袭击了纽约市和华盛顿特区等大城市。

有机的意义是什么?

土壤保护服务局就是在这一背景下成立的,也由此开启了美国以专门政策和惠农项目支持农业可持续发展的历史。

这场沙尘暴持续了3天,掠过美国2/3的土地,刮走了3亿多吨土壤,使10万人逃离故乡、流离失所。特别是在堪萨斯州和俄克拉荷马州,很多人病倒,死于尘肺或营养不良。此外,这场灾难加剧了当时经济大萧条的影响。这就是美国著名的黑风暴事件。

我们知道有机食物生产过程中不使用合成农药、化肥、生长激素、抗生素与转基因技术,但其实有机的意义远不止于此。作为一个有机农民,还需要确保其农业生产方式能够循环利用资源、推动生态平衡、恢复生物多样性、巩固和提升土壤健康与水的质量、恢复自然环境与资源。有机认证标签标志着农产品与食物的生产符合国家所规定的有机标准。

经过80年的发展,自然资源保护局已经成为美国今天促进农业可持续发展的主要机构,运营着美国农业可持续发展的两大项目——“环境质量刺激项目”和“土壤保护监管项目”。

大风暴出现后,美国采取了很多行动。1935年4月27日,罗斯福总统签署了《土壤保持法》,在美国农业部创建了土壤保持局。1935年在农业部调动改组,改名为土壤保持局。

因此,消费者在购买有机食物时,其实购买的不仅仅是食物本身,还包括了有机食物背后有利于恢复自然生态环境的农业生产体系,而有机认证标签以法律确保了有机食物供应链的诚信。

这两个项目分别启动于1985年和2002年,均采取自愿参加模式,为美国农民改善农业发展生态环境、采用更加环保和可持续发展的耕种方式提供技术和资金支持,从而促进美国农业整体可持续发展水平的提高。

作为新政计划的一部分,国会在1936年通过了土壤保持和国内分配法,要求土地所有者与在农场工作的劳动者分享政府补贴。此外,政府组织民众从加拿大向加州的阿比林(Abilene)一带,种植超过两亿棵树的绿化带,以便让土壤保持水分,并将土壤保持在原位。

美国农业部如何扶植有机农业?

参与“环境质量刺激项目”的农民最长可与联邦政府签署10年合同,期间政府对农民改善土壤、治理污染提供资金和技术支持,具体资助金额根据农民提交的项目申请而定,最多可达45万美元或者项目所需资金的70%。

政府开始培训农民土壤保持和抗侵蚀的技术,包括作物轮作、剥皮耕作、轮廓翻耕、梯田和其他改良的耕作方法。1937年,联邦政府开展了一项运动,旨在鼓励沙尘暴区的农民采用保护土壤的种植和耕作方法。政府甚至支付每亩一美元的经费,给不情愿采用新方法的农民实践保护土壤的方法。这项运动成效也较为显著,到1938年,大规模的保护工作使扬尘量减少了65%。此后政府仍然鼓励继续使用保护方法来保护平原的土壤和生态。

美国农业部负责设置有机标准、提供农民有机认证程序的资源、收集有机农业种植情况数据、提供技术与财政支持帮助向有机农业转型的农民恢复土壤肥力等。美国农业部下属直接负责有机农业的部门与项目包括:

“土壤保护监管项目”则主要为那些采取更加环保和可持续的耕作方法的农民提供政府资金补贴。

1985年,美国国会正式确定设立土地休耕计划(CRP),并于1986年开始实施。CRP主要针对土壤易受侵蚀或环境敏感的农业用地,通过签订休耕合同,对农民进行为期10年~15年的补贴,使其采取休耕还林、还草等长期性植被恢复措施,最终达到控制土壤侵蚀、改善水质、改善野生动物栖息地等目标。从退耕面积和政府投资规模上看,CRP是美国迄今最大的环境改善与农业保护项目。CRP实施20年来,已经基本达到了预期目标,使美国土壤侵蚀下降了40%以上。

农业市场服务部(AgriculturalMarketingService)下的国家有机项目(NationalOrganicProgram),负责设置有机标准,执行和监管有机法规,鉴定、授权与培训有机认证机构,指导农民与加工企业如何获得有机认证,制定有机进出口政策等。国家有机项目的有机认证成本分摊项目(OrganicCertificationCostSharePrograms),以直接补助的形式为申请有机认证的农民与加工商分摊75%的申请成本。

农民如果想采取某种更加环保的耕作办法,并希望获得政府补贴,就可以到自然资源保护局设在自己所在城市或县的办公室提交“土壤保护监管项目”申请材料,审核通过后,自然资源保护局与农民签订合同。

从某种意义上来说,土地休耕计划(CRP)与我国退耕还林的实践类似。其中,有一些做法也具有借鉴意义,比如切实遵循农民自愿的原则。由于各种原因,尽管一些农民参与性不强,州政府也并不会向农民摊派任务。再如此,这一计划强调公开、透明的原则。每个月,美国农业部都会发布项目的最新进展报告,对各州、县参加CRP的签约面积数量、涉及农场数量,实际发放的补助都予以公布,及时做到信息公开。此外,CRP计划有其科学的评估体系,相关中立科学机构会对CRP的实施展开评估并发布报告,内容客观真实,既有对项目效果的肯定,也会坦率地指出项目存在的问题。

2016年4月4日,农业市场服务部推出了有机诚信数据库(OrganicIntegrityDatabase),所有目前经美国农业部有机认证的全球三万多家有机农场与加工商以及其认证的有机产品都可以在这个面向大众的公众数据库系统中查到。()

在合同期间,只要采取合同规定的耕作办法,农民就能从政府获得资助。“保护客户大门”网站上线后,自然资源保护局为农民提供的相关服务将变得更加透明和便捷。

但是,2013年美国西部大平原依然发生了沙尘暴现象,从一个侧面反映出CRP计划的缺陷。由于CRP计划的签约时间一般为10年。如果农民选择不再续约土地,那么保护土壤的力度就会减轻。当农民重新按照自己的想法来耕作土壤时,此前10年的退耕还草、还林的努力也就付之一炬了。

自然资源保护服务部(NaturalResourcesConservationService)下属的有机农业环境激励项目(EQIPOrganicInitiative),为有机农民与向有机转型的农民提供财务与技术支持,帮助农民设计有机保护性农业与牧业、恢复土壤、减少水土流失、提高灌溉效率、提升作物轮作与营养吸收、恢复授粉昆虫栖息地等等。有机农业环境激励项目对申请者的财务支持为每年最高为两万美金、以及六年总共不超过八万美金,以帮助农民向有机生产转型。自然资源保护服务部还开设了免费网络培训讲座,如机农业转型的指导讲座。(_008224)

除上述两个项目之外,美国从上世纪50年代就开始推行的“土壤保护储备项目”也是美国促进农业可持续发展的一个重要项目,该项目由美国农业部下属的农场服务局负责管理,旨在将农业用地恢复成为适合野生动物生存的草场或者林地,类似中国的退耕还林。

因此,美国有环保志愿者建议,应该用其他更有效的办法让政策能持续下去,而不仅是10年的一纸约定。

经济研究服务部(EconomicResearchService),负责收集有机农业生产与有机市场的数据,并进行有机生产、加工、区域分布、零售、消费者购买行为等方面的调研,拥有开放数据平台。()

乐白家,该项目同样采取农民自愿参加的模式,农民将不再进行耕作的土地租给联邦政府,可签署3年、5年或者10年的租赁合约。合约期间,联邦政府向农民支付租金并担负部分土地恢复成本。

风险管理局(RiskManagementAgency),为有机与向有机转型的农民提供作物保险以弥补自然灾害(气候变化和病虫害)的损失,供农民购买,保险规则与化学农业类似,但补偿定价为更高的有机产品的价格。

在过去的近60年中,这一项目一直在不断根据市场环境和自然环境的变化而进行调整,例如根据市场情况提高租金,以保持该项目对农民的吸引力,并使其提供的支持更加环保和持久。1985年生效的《美国农业法》提高了该项目的环保要求,目前其租赁合约时间已经被延长至10到15年。

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目前这三个项目每年的预算资金达到约55亿美元,占美国农业部每年总经费的近三分之一。

农业推广服务(ExtensionServices)与覆盖全美的赠地大学(Land-grantUniversity)合作,教育和传播农业知识与实际的农业实践操作。下设的农业推广网站与eOrganic网站,与全美70多个大学合作,提供有机农业知识的视频、讲座与文章,有机生产者以及大众还可以在网上向有机专家提问。(_production)

除农业部,美国环保部也在美国促进农业可持续发展的过程中扮演着重要角色——通过制定严格的有毒化学品管理规定,不断提高农业发展的环保要求,一方面抑制了美国农民滥用农药,另一方面,也促使农民为达到新的环保要求而采取更加环保和可持续的耕作办法。

国家农业图书馆(NationalAgriculturalLibrary)下的另类农业体系信息中心(AlternativeFarmingSystemsInformationCenter)提供大量有机农业与可持续农业的相关新闻与信息。

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