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PPP在环保领域应用现状如何,土壤污染危害滞后

2020-01-06 00:17

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感谢关注土壤污染!据中国经济时报2015年6月5日报道:

导读

周周说 本号2015年4月19日所刊《京津冀一体化要考虑土壤污染治理问题》中关于陈同斌主任的发言记录不完整,故本次重新刊发中青报版全文,帮助大家更深入的理解专家观点。以下正文。

近来,国家和地方政府积极推动PPP项目,相关政策也不断出台。 5月25日,国家发改委在其门户网站公开发布了首批PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。此次发布的项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,其中环保相关项目数量最多。

水环境治理设立复合目标

重点在哪儿、急需哪些技术?

企业看好哪些领域?

周周曰

感谢关注土壤污染!据中国青年报2015年4月22日报道:今天是第46个世界地球日。去年,《全国土壤污染现状调查公报》显示,全国土壤污染物总超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。其中,耕地的污染物点位超标率高达19.4%。

随着“大气十条”、“水十条”的落地,“土十条”也于近日提交至国务院进行审核,在环保产业全方位发展的当下,PPP模式应用于环保领域,我国环保事业将进入发展快车道。 PPP在环保领域应用现状如何?下一个环保投资热点在哪?在政企合作中如何摆正二者的位置?对此,中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷树忠。

看点

相对于水污染、大气污染,土壤污染越来越多地引起了政府和公众的重视。对此,中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈同斌指出,土壤污染修复极其困难,其拐点将在大气和水污染治理之后,未来,土壤修复产业将大有可为。

水务先行土壤紧随

● 我国将切实改变污水处理行业运营机制,由过去的政府承担运行费转变为企业按照市场经济模式进行收费、运营

● 5年内水环境保护产品和设备增长速度大概预计在15%~20%,水环境服务业的增长大概在30%~40%

● 未来水务领域重点技术包括:城市污水处理厂提标升级改造、黑臭水体治理、难处理工业废水处理、畜禽养殖污染治理、村镇污水治理、地下水污染修复、河流湖泊水生态修复等

中科院地理所研究员陈同斌 资料图

中国经济时报:PPP模式在环保的各个领域发展现状如何?适用于环保领域的哪些行业?

正文

土壤污染危害滞后 修复困难

谷树忠:广义的PPP 是一种公私合营的项目融资模式,是在当前环境第三方治理的大背景下提出的治理模式。环境服务有商业和公益的两重属性,其中,商业属性决定了需要交给市场和企业去做,而公益属性则决定了必须由政府去把握,于是政府监管和市场运作相机结合。所以PPP模式特别适用于环境服务和环境治理领域,比如大气、水、土壤的污染治理都可以采取PPP的模式。

据中国环境报报道:

“土壤是固定介质,跟水和大气不一样,土壤污染的特点在于问题的掩蔽性、危害的滞后性、污染的不可逆性、治理的艰难性、污染危害的扩散性等。”陈同斌说,土壤污染往往很多年之后才被大家认识,治理比大气污染和水污染困难得多。他一直从事土壤污染方面的研究,对其危害深恶痛绝。

目前,我国这三大领域中比较成熟的是污水处理方面的PPP模式,各地早有实践经验。因为水污染治理在法律上保障,资金上有来源,需求上有保证。所以污水治理领域的PPP治理走在了最前列。随着“水十条”的落地和《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》中对水污染防治领域政府和社会资本合作项目操作流程作出的明确规范,未来水务领域的PPP模式将更加成熟和完善。

记者日前在2015水业战略论坛上获悉,《水污染防治行动计划》已经国务院审议通过,待修改完善后即将发布实施。此前业内预测“水十条”将带动两万亿元的投资。环境保护部科技标准司副司长刘志全在会上透露,“水十条”将实施最严格的源头保护和生态修复制度,主要内容包括全面控制污染物排放,推动经济结构转型升级,着力节约保护水资源,全力保障水生态安全,充分发挥市场机制作用,明确和落实各方责任等。

陈同斌的团队做了很多调查,调查发现,我国土壤不仅受到严重污染,而且已经威胁到部分人群的健康。“土壤的特殊性在于,它既是聚集污染物的汇集之处,也有可能成为释放污染物的源头。”

相对而言,大气污染领域的治理一般比较难,我国这一领域的发展也相对滞后。虽然大气监测领域已经开始尝试PPP模式,但是因为大气流动性强,治理的外部性难以内部化,加之治理的责权利边界不清晰,所以大气治理的模式问题比较复杂。

政策激励和投资是水污染防治不可或缺的部分,但是如何才能真正实现水环境治理的良好效果是业内热议的话题。针对未来5年水行业发展趋势,业内人士也就企业的发展重点进行了分析和预判。

陈同斌说,土壤污染会延伸到食品安全问题,受到严重污染的土壤即便不种植农产品,也会释放污染物,对水体和大气环境产生二次环境污染。因此,他认为,如果仅治理大气和水环境,不净化污染土壤,全国总体环境质量的改善依然会存在很大问题。

我国的土壤污染治理虽然刚刚拉开帷幕,但是PPP土壤污染治理模式要比大气污染治理领域更容易些,因为其范围、边界、职责、收益等都更加明确,随着未来如实“土十条”的出台,其发展速度预期要快些。

水环境治理设立复合目标

可喜的是,当前,土壤污染的治理受到了更多重视。2014年中央一号文件强调“启动重金属污染耕地修复试点”,国务院《政府工作报告》也提到“实施土壤修复工程”,全国人大制定了《土壤污染防治法》,国务院也发布了《土壤污染防治行动计划》,土壤环境问题正日益被提上日程。

中国经济时报:您刚才说到看好土壤污染治理的PPP发展,土壤污染治理现在面临哪些问题?

对污水处理设施建设和升级改造、提高污水处理厂运行和管理水平、推动再生水回用、加快城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设等

区域一体化必须考虑土壤环境问题

谷树忠:土壤污染治理刚刚开始启动,目前只公开了初步调查的部分数据,后续还需要政府公开更多的信息。

随着供水水质标准和工业废水行业排放等标准的提高,水污染治理目标日益明确。刘志全表示,基于环保标准要求的提高,国家将鼓励地方制定和实施较国家标准更加严格的地方标准,倒逼企业增加环保投入。同时,政府将进一步加大环境监管和治理力度,对污水处理厂运行情况以及运营管理能力的监管趋严,对企业服务的专业化提出更高要求。

针对土壤污染愈演愈烈的态势,陈同斌提出,要协同考虑土壤环境质量和土壤污染防治成本。据调查,污染土壤种植的超标农产品进入流通领域,会演变成区域性甚至全球性危害,成为农业农村发展和食品安全的重要制约因素。陈同斌举例说,“京津冀一体化过程中,农产品等流动性增强,对土壤质量的要求就更高。”

《土壤环境保护和污染治理行动计划》可能会在今年年底出台,《土壤污染防治法》明年可能也会出台,这会为PPP模式运用到土壤污染治理提供法律保障。

据了解,在“十二五”及未来一段时间内,我国在污水处理设施的建设和升级改造、提高污水处理厂运行和管理水平、推动再生水回用、加快城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设等方面确立了具体目标。

因此,在区域一体化过程中,陈同斌提出了三条建议。首先,在协同发展战略中考虑土壤环境问题,开展土壤环境质量区划和保护规划。

目前,水污染治理的法律体系已经很完善了,对水污染收取污水处理费。而土壤污染治理还需要资金来源保障,财政资金以外,可以采取谁污染谁付费的形式,建立土壤污染治理的超级基金,为土壤污染治理提供资金来源保障,将会有效地解决土壤污染治理资金短缺的问题。超级基金应取之于污染用之于污染,让更专业、更具规模的第三方来治理。

首先,加快城镇污水处理设施建设,完善污水收集管网系统,推进雨污分流。到2015年,我国预计新增污水处理能力4200万吨,新建绿化管网16万公里,基本实现每个县和重点建制镇具备污水处理能力。到2020年,地级以上城市建成区污水管网覆盖率要达到70%以上。

其次,防止产生新污染。建立开发区、产业转移不新增污染,不能变成污染物的转移。“比如当前,一些产业转移的过程中,要注意土地使用权转移时的登记,必须登记土壤是否被污染。”陈同斌强调,土壤修复成本极其昂贵,应以预防为主,否则经济效益将严重打折。

中国经济时报:哪些土壤领域值得企业关注和投资?

同时,我国将升级改造污水处理设施。合理提高污水排放标准,强化污水处理厂的提标改造,促进新、老污水处理厂实现稳定达标排放。

最后,逐步解决遗留问题。农田污染修复、工业企业搬迁要考虑遗留土地的污染问题。

谷树忠:土壤污染一般分为本底性和人为性两种污染,本底性污染治理比较困难;人为性土壤污染又分为点状污染和面状污染两种,比如工矿企业造成的土壤污染就是点状污染,而农业大面积超量施用化肥农药等有可能造成面状污染。致力于土壤污染治理的企业,应该首先瞄准工矿企业造成的点状土壤污染,因为污染者比较容易找到,收费容易落实,治理难度也比较低。同时规模化养殖所造成的点状污染,也是比较容易找到污染源的,治污企业也可以优先选择。对于找不到付费对象的污染,就只有依靠政府财政专项资金来加以治理了。需要特别指正的是,土壤污染治理也是有利可图的,例如,土壤污染治理好后,可以用来补充耕地或用来增加建设用地,这无疑是有较大的收益空间的。

刘志全强调,下一步将切实改变污水处理行业运营机制,由过去的政府承担运行费转变为企业按照市场经济模式进行收费、运营。国家会继续完善污水处理行业多元化投融资机制,制定完善污水处理行业相关优惠政策,包括电费优惠价格、完善污水处理费和再生水优惠价格等。

乐白家,土壤修复产业将大有可为

公私合营需处理好政企关系

在推动再生水回用方面,预计2015年,全国城镇污水处理厂再生水应用率达到15%以上,新增再生水处理能力2700万吨/日。

在这种情况下,我们应该如何应对?陈同斌建议,应大力发展土壤修复产业。他指出,土壤修复主要包括两个方面:一是工商业等污染场地的修复;二是污染耕地的修复。

中国经济时报:如何摆正政府和企业在公私合营中的位置?

对于污泥处理处置问题,刘志全表示,到2015年,全国城市污泥无害化处理处置率达到70%,日处理规模10万吨以上的城镇污水处理厂要实行污泥无害化处理处置。到2020年,地级及以上城市污泥无害化处置率要达到85%以上。

而在二者之间,他认为国家应重点投入、重点扶持耕地修复方面的工作。“部分业内人士和公众认为,农业活动施用化肥等是导致土壤污染的重要原因。其实,从全国来看,矿山开采、冶炼、化工等工业活动才是导致土壤污染的主要原因,而且以砷、镉等重金属类污染问题最为突出。”他说。

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