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2009年度全市共完成农村住房改造建设3.

2019-11-30 05:12

乐白家 1

2011年,我市紧紧围绕改善农民住房条件、赋予农民住房完整产权、增加农民财产性收入,深入实施农房“两改”,全年全市累计投入资金129.9亿元,开工改造建设农村住房7.81万户,其中已完工4.81万户,完成改造建设面积653万平方米,分别完成年度目标的261%、192%,超额完成省下达的年度目标任务。 一、突出重点。一是突出农房“两改”重点区域和重点对象,安排和实施农房改造建设项目,做到力往一处施,钱往一处投。对列入卫星城市、中心镇和中心村的农村住房拆迁改建项目予以重点支持;对农村地质灾害点农户拆迁、中低收入农户危旧房拆迁、下山移民和海岛移民搬迁、规划拆除的小自然村迁并的农村住房集中建设项目予以优先支持;特别是南三县推进力度不断加大,进展速度十分明显,奉化、宁海、象山在市级转移资金中每年各切出3000万元。二是突出破解农房“两改”土地、资金等要素制约,加强调研,出台政策办法,积极破难解困。镇海新增中心村培育经费400万元、奖励资金300万元;对建设用地复垦的按实际复垦成耕地的面积给予每亩15万元的补助;增减挂钩指标自行有偿调剂,也可以申请区政府统一收购,收购价格30万元/亩;实行建设项目用地与农村土地综合整治工作相挂钩制度,出让土地按每亩8万元提取农村土地综合整治专项资金。三是突出农村住房制度改革项目建设。上半年全市新批准实施农村住房制度改革试点项目14个,累计达到47个,规划总用地面积5127亩,总建筑面积682.5万平方米,全部建成可入住农户3.2万户,节约土地约4000多亩,目前已建成面积200.5万平方米,入住近9000户。 二、形成抓手。一是完善规划引导促集聚。去年下半年以来各县区以打造幸福美丽新家园和培育中心村为载体和依托,加大农民集居点建设,引导农村人口向城镇和中心村集聚。镇海区为适应大城区发展要求,以全域城市化来规划农村集中居住区建设,推进重点项目拆迁安置,改善提升农民人居环境,打破村域界限,进行系统谋划、整体布局,将区域村庄布局结构确定为“2016”形态,在生态带内保留改造20个村民集居点,在城市规划建设用地及备用地上建设16个集中居住区。二是实行区域组团开发建设。对比较适合推进的大区块,通过农村住房制度改革、产业集聚建设等综合手段,全面统筹推进。如余姚市以兰江街道三凤桥村和兰墅桥村为核心,编制《西南组团控制性详细规划》和实施方案,通过农村住房置换城市住房、土地承包经营权置换社会保障、村级集体发展留用地置换物业经济产权,推进城市再造行动,着力把区块建设成为集现代产业、综合服务和生态休闲等功能于一体的高端城市综合体。该区域规划整体拆迁自然村27个、安置农户1166户,安置小区总建筑面积60.36万平方米,为城市发展腾出1000余亩用地空间。慈溪市突出抓好城南、界牌、马家路等5大区块,其中城南区块总投资达95亿元。三是深化领导联系和考核制度。余姚市“五联五促”专项活动,把农房集中改造建设等作为的重要内容,20个农村住房集中改造建设项目被列为市领导联系的民生实事项目。各地建立月、季度工作进度对帐制,完善年度考核办法,加大奖励力度。农房“两改”任务指标占新农村建设考核的比重明显增加,分值上突出拆旧与复垦,并与干部年终奖金进行挂钩。如镇海区专项安排100万奖金,对考核优秀的行政村进行重奖。 三、注重配套。各地注重公共服务设施建设配套,对城建规划区范围内的农房集中建设,按基础设施一体化、公共服务均衡化的要求,同步配套建设路网、公交站点、停车场所,完善供水、燃气、污水收集等地下管网,加快延伸养老托幼、文化健身、医疗保健、物业管理等公共服务,新建的农民集中集居区“一步到位”建成农村新社区,并不断完善农村社区服务功能,让搬入新居的农民共享城市文明。对城镇规划区外的农村集中居住区建设,参照城镇社区设施和公共服务要求,结合当地实际特点,建设农村居民新社区,公建配套水平有效提升。为破解农民集中居住区物业管理这个难题,鄞州区开展了住宅小区社会化物业管理试点,探索建立起城乡一体化的物业管理体系,拟将农村新村住宅小区纳入《宁波市住宅小区物业管理条例》的范畴,促进小区管理规范化制度化建设。同时,各地充分考虑农民的转产转业和身份转化问题,建立健全就业服务平台,开展有针对性的职业技能培训和对口培训,完善农村新型合作医疗和农村养老等社会保障制度,真正使农民住得好、富得起、过得好。 四、强化服务。我市各级各部门根据各自职能,大力支持,强化服务,为顺利推进农房“两改”工作创造良好环境。在业务指导服务上,做到主动服务、上门服务。对村级组织换届后新任的村书记和主任进行了农房“两改”工作政策宣讲和业务培训。在项目审批服务上,继续实施集中协调日、“三站式”联合会审、代办员等制度,提高办事效率。多数县区推行项目预审批制度,象山县把农房“两改”作为核准类项目,主要审批环节法定时间由147个工作日压缩为59个工作日。奉化市等实施农房建设项目的提前介入机制,提供项目委托代建服务。针对农户贷款难,江北区在农户房屋拆迁补偿权益质押贷款业务上进行探索和创新,推出了“房票”质押贷款业务。鄞州区加强建设质量管理,变“先进笼子后规范为先行规范后建设”,强化项目的前期论证、风险评估、审核审批和跟踪管理。加强项目实施中的资金使用、房屋分配、质量安全和后续物业管理,并让村民代表全程参与监督。

日前,省委、省政府出台《关于加快农村住房改造建设的若干意见》,提出从今年起至2012年,全省将改造建设农村住房100万户,基本满足农民正常住房改造建设的需求,让百万农民住进新房。近日,笔记者采访了省住房和城乡建设厅负责人,就相关问题进行解读。 问:省委、省政府在此时出台《意见》,基于怎样的考虑?《意见》出台有何重大意义? 答:近年来,全省上下高度重视解决农村住房问题,先后实施了“千村示范、万村整治”、“下山脱贫”、“强塘固房”等一系列惠民工程,农民住房条件和农村人居环境得到了有效改善。但是,必须清醒地看到,农村住房建设仍然存在着规划布局不尽合理、建房用地不够集约、农村基础设施配套不完善、一些农户正常的建房需求得不到满足等问题。解决这些问题,加快推进农村住房改造建设,是一项一举多得的大好事、大实事,具有重大而深远的意义。 加快农村住房改造建设,是在科学规划指导下优化村落布局、促进人口集聚和土地集约利用、实现城乡间要素资源合理配置的系统工程,是推进新型城市化、深化新农村建设、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的基础工程,是改善民生、促进社会和谐的内在要求。 加快农村住房改造建设,也是扩内需、保增长的现实选择。据测算,我省农民建房户均投入一般在20万元左右,加上配套基础设施投入,户均投入可达25万元左右。如全省改造建设100万户农房,将直接拉动投资和消费2500亿元。 问:在加快农村住房改造建设中,怎么解决“地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹、人往哪里走”等长期以来困扰农民建房的问题? 答:“地从哪里来”,一要各级政府通过局部调整土地利用总体规划、安排用地指标等办法,保障农民的建房用地。二要立足现有农村土地资源,加大土地整理、复垦力度,增加有效耕地面积和农村建设用地数量,拓展农村住房建设空间。当然,主要还是要靠节约集约、整理整治,关键是盘活利用农村存量建设用地。 “房在哪里建”,是要在科学规划的控制和引导下建房。一要做到“两规合一”,重点做到县市域总体规划与土地利用总体规划无缝对接、村庄建设规划与土地利用总体规划有机衔接,保障城乡住房建设的空间需求。二要完善县域村庄布局规划。进一步明确县域内各类乡镇和村庄的功能定位与发展方向,形成中心镇、一般乡镇、中心村、保留村和特色自然村等“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。三要提高村庄建设规划编制水平。着眼于农村的生产、生活、生态和文化要素,完善村庄和农村住房功能,体现村庄和农村住房的文化积淀与乡村特色。 “钱从哪里筹”,应当是多渠道筹措。一要创新农村融资机制。鼓励农民通过林权抵押贷款、联保贷款等形式筹集资金,稳妥推进农村住房抵押贷款,积极开展农村小额信贷服务。二要加强财税政策支持。统筹使用各种涉农专项资金,继续安排专项资金支持困难家庭改造危房,减免和规范农民建房各类收费。三要探索宅基地复耕指标有偿调剂。加快推进农村宅基地整理复垦,有偿调剂复垦新增的建设用地指标,形成农民共享宅基地复垦收益的机制,减轻农户建房负担。 “人往哪里走”,主要是顺应新型城市化和城乡一体化发展的趋势,通过规划引领和政策引导,促进农村人口向中心村、中心镇集聚,向城市集聚。一要创新农民宅基地置换办法。对就业稳定、愿意进城镇定居的农户,通过经济补偿、宅基地换城镇住房、纳入城镇职工基本养老体系等办法,鼓励农户退出农村宅基地,到小城镇、中心镇购房居住。二要创新促进农村人口集聚的办法。探索采取集体土地调换、农民宅基地串换、村庄撤并等具体办法,鼓励农户跨村建房,引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集聚建房。 问:《意见》对不同区域条件、不同经济发展水平的村庄开展农村住房改造建设的要求,是否有所区别?乐白家, 答:《意见》分别对四种不同类型村庄的住房改造建设提出了总体要求: 一要加快改造城中村。按照城镇社区建设的要求,进行统一集中改造建设,完善基础设施和公共服务设施配套,实施社区化管理服务。对大中城市、经济发达县市的城中村,在改造建设中,提倡和推行多层、高层公寓式安置;对这些城市的近郊村,在改造建设中,要严格控制建设联立式住宅,提倡建设公寓式住宅。对小城市、小城镇规划建设用地范围内的村庄,在改造建设中,也要按城镇社区标准,控制联立式住宅,提倡以多层公寓为主。 二要集聚发展中心村。采取合并组建的办法,建设组团型的农村新社区。要以实现农业增效、农民增收、农村宜居为目标,全域规划、全面整理、统筹建设,科学安排中心村内农业生产、农民生活、农村基础设施等各类用地布局,综合整治村庄“田、水、路、林、房”,统筹推进生产基础设施、生活基础设施和公共服务设施的建设。 三要整治改造保留村。对大多数经济条件一般的规划保留村,强调结合公共设施配套和人居环境改善,通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式,适度推进住房改造建设,改善农民住房条件。 四要整村搬迁不宜居住村。

日前,笔者从市有关会议上获悉,2009年度全市共完成农村住房改造建设3.8万户,其中改造农村困难居民危旧房2288户,安置下山移民农户1688户,搬迁安置地质灾害点移民201户,均超额完成了省、市确定的年度目标任务。 去年5月,市委、市政府出台了《关于推进农村住房制度改革和住房集中改建的意见》。7月初,召开了全市农村住房集中建设工作现场会,市政府与各地签订了农村住房改建目标责任书。各地制订出台了许多配套政策措施,以保障土地、资金等要素及优惠政策落实到位。同时,修编完善了县域村庄布局规划,明确中心镇、中心村、保留村、拆并村,引导村庄建设节约利用土地资源和整合集聚。 各地创新制度和机制,让利于农民,推动了农房“两改”。鄞州区采取城中村改造、小型村合并、自然村缩减等措施,采用代建、联建、自建等方式,同时免收、缓缴、减半收取各种规费,去年该区财政补助资金1亿多元,安置农户1万多户。余姚市注重城中村、园中村、近郊村的整体拆迁改造;平原乡镇围绕困难户解困、促进人口有序集聚;山区乡镇围绕人口“内聚外迁”,实施下山移民、地质灾害隐患点搬迁、农村危房旧房改造。镇海区蛟川街道农房建设项目,通过招募建筑公司为投资方,由其融集资金,街道通过向银行融资、节余土地出让变现等方式逐步偿还,解决了启动资金。奉化市对农房审批及收费采取“一个口子进入、一个平台审批、一个袋子付费、一条龙办理手续”的办法。 据了解,全市累计启动新村建设试点用地项目15个,实施农村住房制度改革试点项目21个。各地累计启动农村住房集中改建项目214个,完成建设投资68.1亿元,完成改建面积446.8万平方米,节约用地3884亩,其中复垦土地1777亩。

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