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联合国千年发展目标取得了明显成效,而环境问

2020-01-06 00:19

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可持续发展议程针对筹资、技术、能力建设、贸易等方面的问题提出了实施措施,但从千年发展目标的经验教训看,监督问责等诸多问题仍难破解。

国际2014-06-27

导 读

今年8月初联合国各方就2015年后发展议程达成一致,其共识文件《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》将提交9月举行的联合国发展峰会正式通过。这是全球可持续发展的又一个里程碑,全球可持续发展正全面进入2.0时代。

可持续发展;发展目标;议程;成效;发展中国家

6月23日至27日,联合国环境大会首届会议在联合国环境规划署总部内罗毕举行。国际司供图环境保护部部长周生贤率领由环境保护部、外交部和常驻环境署代表处人员组成的中国政府代表团参会。 国际司供图

文/王毅(中国科学院科技政策与管理科学研究所所长、可持续发展战略研究组组长、首席科学家,研究领域:可持续发展公共政策及发展战略)

联合国千年发展目标取得了明显成效,被誉为“人类历史上最成功的反贫困运动”。可持续发展议程既要实现千年发展目标的未竟目标,还要实现其未曾涵盖的目标,任务艰巨,需要发达国家和发展中国家携手合作。

中国环境报6月26日内罗毕讯 6月23日至27日,联合国环境大会首届会议在联合国环境规划署总部内罗毕举行。环境保护部部长周生贤率领由环境保护部、外交部和常驻环境署代表处人员组成的中国政府代表团参会。来自160多个国家、20多个国际组织和非政府组织的1000多名代表出席会议,其中包括90余名部长级官员。肯尼亚总统肯雅塔、摩纳哥阿尔贝二世亲王、第68届联合国大会主席约翰·阿什出席开幕式并致辞,环境署执行主任施泰纳就全球环境问题以及科学与政策的联接向大会做政策报告。

可持续发展的目标经历了一个阶段性跃升过程

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周生贤针对“可持续发展目标与2015年后发展议程,可持续消费与生产”主题做了专门发言。周生贤指出,贫困和环境问题,究其本质都是发展问题,而环境问题的本质是发展方式、经济结构、消费模式问题。因此,必须通过推进绿色、低碳和可持续发展来解决。作为可持续发展战略的坚定支持者和积极实践者,中国是最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家。2010年至2013年,中国农村贫困人口从1.66亿减少到8249万。同时,中国注重统筹兼顾经济发展、社会进步和环境保护,在贫困地区开展生态补偿,通过中央财政转移支付和补贴,推进生态环境和自然资源保护;加强贫困地区人力资源培训,实施生态移民政策,缓解人地矛盾,促进了人与自然和谐发展。2015年后,有关政策应保持连续性,继续深入推进。

可持续发展的概念最早提出于1987年世界环境与发展委员会《我们共同的未来》报告,它是指“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。

2015年9月25日,联合国可持续发展峰会在纽约联合国总部举行。峰会通过的纲领性文件《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》勾勒了未来15年全球发展的宏伟蓝图,具有重要的指导意义。正如联合国秘书长潘基文在发展峰会开幕式致辞中指出的,2030年可持续发展议程对未来所提供的承诺和机会为世界各国人民点亮了一盏明灯。

他强调,构建可持续生产和消费模式是实现经济发展与环境保护双赢的必由之路。中国政府正大力推进生态文明建设,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。过去三年中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%,相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降7.8%、9.9%。通过倡导绿色低

这一理念在1992年联合国环境与发展大会上被包括中国在内的100多个与会国普遍接受,经过之后20多年的发展演化,形成了包含经济发展、社会进步和环境保护三个支柱及以消除贫困、保护自然、转变不可持续的生产和消费方式为核心要素的综合发展框架。

2030年可持续发展议程是对2000年联合国《千年发展目标》的继承和发展。千年发展目标第一次在全球范围内确立了发展的具体指标和落实时间表,是人类发展史上的一次创举。与千年发展目标相比,可持续发展议程标准更高、覆盖面更广,最大限度地凝聚了发达国家和发展中国家的共识,表现在以下几方面。

碳生活,适度合理消费的社会风尚正在形成。

面向2030年的可持续发展议程集目标、行动、实施路径和手段于一体,在2000年联合国提出的以“减贫”为核心的千年发展目标基础上,提出了综合的可持续发展目标,力图消除贫困、保护地球,通过构建全球伙伴关系,培育一个和平、公正、包容的社会,让所有人共享繁荣。

一是重塑发展理念。可持续发展理念一直强调并行推进经济、社会、环境三大领域的发展,发展不能以牺牲环境为代价。但长期以来,这一理念并未落到实处。千年发展目标重视消除贫困,但是传统的经济增长模式导致环境恶化,发展难以为继。经过15年的实践,发达国家和发展中国家均深刻认识到经济、社会、环境的相互联系和不可分割,真正树立了经济增长、社会进步和环境保护三位一体的可持续发展观。从2030年可持续发展议程看,国际社会摒弃了片面追求经济增长的发展理念,转向“不落下一个人”的包容性发展和保护地球的绿色发展理念。

他表示,面对新形势新问题,中国政府正着力构建推进生态文明建设和环境保护的四梁八柱,不断推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化。一是以积极探索环保新路为实践主体,进一步丰富环境保护的理论体系;二是以新修订的《环境保护法》实施为龙头,形成有力保护生态环境的法律法规体系;三是以深化生态环保体制改革为契机,建立严格监管所有污染物的环境保护组织制度体系;四是坚决向污染宣战,以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手,构建改善环境质量的工作体系。

其17个相互联系的可持续发展目标和169个具体指标涵盖消除贫困和饥饿、保障健康生活和受教育权利、维护性别平等、促进就业、重视水资源、保障人人享有可持续能源、应对气候变化、保护海洋资源和陆地生态系统、推动可持续工业化与创新、加强可持续发展全球伙伴关系等内容。

二是拓宽发展范畴。千年发展目标确立了8大目标和21个具体目标,可持续发展议程确立了17个大目标和169个具体目标,大幅拓宽了发展范畴。可持续发展议程继续将消除贫困列为首要目标,在保留教育、健康、性别平等、气候变化等议题的基础上,增加了水资源、能源安全、国内和国家间不平等、保护海洋资源等诸多议题。同时,该议程更注重发展的平衡性,兼顾各领域的重点议题,既包括维护弱势群体的权利等社会议题,也增加了资源和能源安全、可持续消费和生产方式等经济议题以及海洋和生物多样性保护等环境议题。

最后,周生贤表示,四梁八柱是一个开放的体系,中国将继续学习借鉴各国的先进理念和成熟技术,不断丰富和完善这一体系。中国愿加强与环境规划署和世界各国的合作,与国际社会携手推进可持续生产与消费。希望发达国家率先垂范,改变不合理的生产和消费模式,同时为发展中国家提供技术、资金和能力建设等方面支持。

同时,新议程十分注重实施路线图和手段,规定了跟踪和监督机制,特别强调合作和构建伙伴关系,并建立相应的金融保障,呼吁发达国家兑现发展援助承诺。

三是扩大参与力量。千年发展目标由联合国聘请的一群专家闭门会议讨论制定,是自上而下的决策模式。2030年可持续发展议程采取开放、包容性的协商模式,联合国则牵头各相关国际机构、各国政府、非政府组织和学术界展开大范围讨论,形成由联大、可持续发展目标开放工作组、可持续发展高级别政治论坛、政府间可持续发展融资专家委员会、2015年后发展议程高级别名人小组、可持续发展行动网络、联合国发展小组、国际气候变化谈判等多轨并行的模式,广泛吸纳各方意见。千年发展目标适用于发展中国家,可持续发展议程则适用于全世界所有国家,193个成员国政府参与制定,确保可持续发展议程获得广泛支持。

周生贤的发言两次获得全场热烈掌声。大会特别评论嘉宾、经济合作与发展组织发展援助委员会主席专门就周生贤发言做了评述指出,中国通过绿色、低碳和可持续发展减少贫困所取得的成就举世瞩目,中国先进的环保理念,特别是生态文明和环境保护四梁八柱理念的提出深刻诠释了可持续发展的内涵,为世界树立了榜样。他说,生态文明、四梁八柱这些美丽的语言令人感动,它们不应该仅仅属于中国,应成为世界语言。主席的评述引起全场热烈掌声。

与千年发展目标相比,可持续发展目标的标准更高、覆盖面更广,指标之间的关联性更强,反映了国际社会对可持续发展的最新认识和发展需求的日益多样化。

联合国千年发展目标取得了明显成效,被誉为“人类历史上最成功的反贫困运动”。可持续发展议程既要实现千年发展目标的未竟目标,还要实现其未曾涵盖的目标,任务艰巨,需要发达国家和发展中国家携手合作。

环境署联合国环境大会前身为环境署理事会。为落实2012年6月联合国可持续发展大会会议成果,2013年,联合国大会通过决议,将环境署理事会更名为环境署联合国环境大会。本次会议为联合国环境大会首届会议。

高度重视全球可持续发展面临的严峻挑战

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近20多年来,可持续发展理念在全球得到广泛传播,同时,全球环境与发展形势也发生了深刻变化。

当前,进一步推进国际发展合作面临崭新机遇:其一,南北共识增多。可持续发展议程的通过表明,尽管存在意识形态和社会制度差异,发达国家和发展中国家“同舟共济”、“人类命运共同体”的意识增长,对于可持续发展、保护人类共同的家园地球产生共同诉求。从此次发展峰会的发言看,各国领导人的共同语言增多,都强调发展是经济、社会、环境的全面发展;需要动员更多社会力量参与发展;需要加强能力建设,“授人以渔”;需重视社会不平等、妇女权利、气候变化、全球伙伴关系等问题;需维护社会公平正义,保证人人享有发展机遇和发展成果;需维护世界和平,保障发展环境,等等。发达国家和发展中国家分歧缩小为南北合作提供了新动力。

一方面,世界各国在实现千年发展目标方面取得了一定进展;另一方面,人口快速增长、贫困问题远未解决、气候变暖凸显、区域环境污染严重、战略性资源和能源供需矛盾加剧等,导致环境保护与发展面临新的困境。实现可持续发展面临的挑战依然严峻,主要是:

其二,发展合作日益深入。发达国家在西方七国首脑会议、经济合作与发展组织等平台下开展合作,构建的双边“发展同盟”日益增多。发展中国家和新兴经济体在77国集团、金砖国家机制下的合作也在加强,针对单一议题的不定期沟通增多。南北合作被视为国际发展合作的主渠道,作为最大的发展中国家和最大的发达国家,中美合作对于南北合作具有示范意义。此次习近平主席访美期间,双方承诺在消除贫困与饥饿、推动包容性增长、保护环境等领域扩大合作,促进2030年可持续发展议程中提出的目标,承诺帮助其他国家实现发展目标。气候变化是可持续发展议程的目标之一,中美发表了气候变化联合声明,分别承诺捐资200亿元人民币和30亿美元应对气候变化,反映了两大国的责任担当。近年来,南北国家加强宏观政策协调,加强发展理念和经验交流,加大利用金融、贸易、投资等杠杆的做法也为推进国际发展合作提供了契机。

缺少具有法律约束力的制度安排,议程实施难以保证。过去20多年,尽管提出了不少宣言、议程和实施计划,但由于缺少强制性的法律规范和全球领导力,一些国家特别是发展中国家的环境保护政策难以主流化,可持续发展的实质性进展不如预期。

乐白家,也要看到,困扰发展的老问题依旧存在。2013年可持续发展议程目标宏大,需要更多资金支持。该议程要求发达国家兑现官方发展援助承诺,在资金、技术、能力建设等方面加大对发展中国家的支持,但从以往的记录看,发达国家基本没有兑现过承诺。发展中国家虽然维护了“共同但有区别的责任”,但是难以从这一原则获得实惠。可持续发展议程针对筹资、技术、能力建设、贸易等方面的问题提出了实施措施,但从千年发展目标的经验教训看,监督问责等诸多问题仍难破解。

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