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环保部决定修订《土壤环境质量标准》,《农用

2020-01-06 00:19

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根据环保部网站消息,环保部正在就《农用地土壤环境质量标准》等三项国家环境保护标准意见征求有关单位意见。

《土壤环境质量标准》修订草案公开征求意见

导 读

据环保部网站,环境保护部办公厅近日发出《关于征求《农用地土壤环境质量标准》等三项国家环境保护标准意见的函》。

该函指出,为贯彻《中华人民共和国环境保护法》,保护生态环境,保障人体健康,配合土壤污染防治立法和制定、实施土壤污染防治行动计划,环保部决定修订《土壤环境质量标准》,加强土壤环境保护标准体系建设。

目前,标准编制单位已完成《农用地土壤环境质量标准》《建设用地土壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》三项标准草案,并已公开征求意见。

结合土壤污染防治工作有关要求和征求意见情况,环保部组织修改完成了《农用地土壤环境质量标准》及其编制说明、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》及其编制说明、《土壤环境质量评价技术规范》及其编制说明,以及《关于〈土壤环境质量标准〉修订思路及有关情况的说明》。**

有关征求意见稿及编制说明原文,请点击”阅读原文“或在环保部网站“信息公开”栏目查阅。

来源:环保部网站 中国环境报

关于《土壤环境质量标准》修订思路及有关情况的说明

实施近21年,历经近10年修订过程,《农用地土壤环境质量标准》(以下简称新标准)开始第三次公开征求意见。

函件指出,为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》,保护土壤环境,防治土壤污染,保障人体健康,环保部决定修订《土壤环境质量标准》,并于2015年1月对标准修订草案公开征求意见。

环境保护部有关负责人14日向媒体通报,现行《土壤环境质量标准》的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》已完成征求意见稿,即日起向社会公开征求意见。

为配合土壤污染防治立法和土壤污染防治行动计划的制定实施,环境保护部启动了《土壤环境质量标准》修订任务。

土壤环境质量关系到广大人民群众菜篮子、米袋子和水缸子安全。因此,环保部指出,新标准将农用地土壤污染物控制项目由10项增加至21项。新标准规定21项污染物在土壤中的含量限值。同时,取消现行标准中土壤环境背景值标准一刀切的规定。

根据反馈意见和相关研究,标准修订项目组进一步梳理了土壤环境质量评价标准体系,修改完成了《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》,并完成了配套标准《土壤环境质量评价技术规范》。

这位负责人表示,考虑到土壤环境问题复杂多样、法律制度不全、环境科研基础薄弱等现实情况,环境保护部组织相关单位和专家反复研究标准修订工作思路,并于2009年就其中若干关键问题公开征集了社会各界意见。

在认真梳理土壤环境质量标准体系的基础上,完成了《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等三项标准草案,并分别于2015年1月和8月公开征求意见。

《农用地土壤环境质量标准》是国家标准,因此,该标准具有强制性。

根据国家环境保护标准制修订工作规定,环保部现将上述三项标准规范征求意见稿及其编制说明印送给有关单位,征集书面意见。意见反馈截止时间为2015年9月15日前。

在充分借鉴国外做法基础上,结合全国土壤污染调查等工作成果,环境保护部又于2014年2月19日发布了建设用地土壤环境调查、监测、评估、修复系列标准,部分解决了现行《土壤环境质量标准》适用范围小、项目指标少等问题。

结合土壤污染防治工作有关要求和征求意见情况,环境保护部组织标准编制单位修改完成了《农用地土壤环境质量标准》及其编制说明、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》及其编制说明、《土壤环境质量评价技术规范》及其编制说明,以及《关于〈土壤环境质量标准〉修订思路及有关情况的说明》,并再次公开征求意见。现将《关于〈土壤环境质量标准〉修订思路及有关情况的说明》全文刊发,上述三项标准征求意见稿文本及编制说明可在环境保护部官方网站查询。

据环保部介绍,现行《土壤环境质量标准》(以下简称为现行标准)于1995年发布,至今实施已近21年,此期间,标准从未做过修订。

征求意见材料电子版可登录环保部网站“征集意见”栏目检索查阅。

本次公开征求意见的两项标准是上述标准制修订工作的延续和补充,也是土壤环境质量标准体系建设的关键内容。

一、工作背景和主要过程

环保部认为,目前,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出。而现行标准仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等的土壤,不适用于当前急需监管的居住用地、工业用地等建设用地土壤。

该函件的主要附件包括《农用地土壤环境质量标准》、《.建设用地土壤污染风险筛选指导值》、《土壤环境质量评价技术规范》、《土壤环境质量评价标准体系建设方案》、.《农用地土壤环境质量标准》编制说明、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》编制说明、《土壤环境质量评价技术规范》编制说明。

这位负责人介绍,《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改,适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理。

现行《土壤环境质量标准》在我国土壤环境保护和管理中具有重要基础性作用,也存在一系列不适应我国现阶段土壤环境保护形势的问题。

同时,现行标准仅规定了8项重金属指标和六六六、滴滴涕两项农药指标,工业企业场地土壤环境管理需要评价的污染物项目没有列入其中。此外,现行标准中的一级标准是依据七五全国土壤环境背景研究数据对全国做了一刀切规定,不能体现区域差别;二级标准部分指标定值有偏严(镉)、偏宽(铅)的问题;用现行标准评价土壤出现土壤超标而农产品不超标,或者土壤未超标而农产品超标的现象。

文章来源:环保部网站 征求意见稿请点击阅读原文,或到环保部网站查询

修订草案删除了现行标准中“一刀切”规定的自然背景值和高背景值,按照土壤pH条件将原标准规定的镉限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg两档细化为0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四档,收严了铅、六六六、滴滴涕三项污染物限值,增加了总锰、总钴等10项污染物选测项目,更新了监测规范。

环境保护部及原国家环保总局从2006年起组织开展《土壤环境质量标准》修订工作和新时期国家土壤环境保护标准体系建设工作,技术支持由原标准编制单位环境保护部南京环境科学研究所牵头承担,环境保护部环境标准研究所等单位协助开展。

由环保部与国家质检总局联合发布的新标准征求意见稿,规定了农用地土壤污染物控制项目及其含量限值,以及监测、实施与监督要求。同时,标准名称由《土壤环境质量标准》调整为《农用地土壤环境质量标准》。

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按照新《环境保护法》第15条、第26条、第28条和第32条等关于制定、实施环境质量标准的规定,实施《农用地土壤环境质量标准》的责任主体是地方各级人民政府,标准草案据此提出了实施和监督要求。

由于我国土壤环境介质复杂多样,而且土壤污染本身具有类型多、区域差异大、治理修复难度大等特点,《土壤环境质量标准》修订工作难度大、挑战性强。

针对农用地和建设用地特点,环保部还分别制订《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》。两个标准的作用服务于土壤环境管理,定位于识别土壤污染风险、启动土壤环境调查与风险评估之用,相当于土壤环境的体检标准。

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《建设用地土壤污染风险筛选指导值》规定的118种土壤污染物的风险筛选指导值,依据《污染场地风险评估技术导则》确定,适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动。

启动修订至今,全国土壤污染状况底数不清、对土壤环境问题认识不足、土壤环境管理思路不明等制约情况有所改善;但是,国内土壤环境标准和基准研究仍然薄弱,本标准在借鉴国外同类标准方面存在较大难度,尤其是国外相关标准中污染物含量限值难以参考;同时,新《环境保护法》等上位法律、法规中关于环保标准的规定比较原则,缺少专门适用土壤环保标准体系建设的法律制度,修订面临的不确定性较大。

据环保部介绍,新标准取消现行标准中的一级标准,不再规定全国统一的土壤环境背景值,自然保护区等依法需要特殊保护的地区,依据土壤环境背景值开展土壤环境质量评价与管理。

0124 农用地土壤环境质量标准修订之我见

该标准是对HJ 25系列标准的补充、完善,主要针对建设用地土壤环境问题复杂多样、个体差异性大、不适合统一制定环境质量标准的特点,围绕落实《环境保护法》第32条,为建立和完善土壤环境调查、监测、评估和修复制度提供配套技术规范。

因此,本标准的修订过程必须融入了解我国土壤环境质量现状和土壤污染特征、厘清我国土壤环境管理思路和污染防控对策、完善土壤环境管理政策法规标准体系、明确土壤环境质量标准作用定位的过程,同时也是广泛凝聚共识、集中各方智慧的过程。

新标准增加了其他项目总锰、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、总钼、氟化物(水溶性氟)、石油烃类总量和邻苯二甲酸酯类等参考含量限值;新标准规定,县级以上地方人民政府应依据本标准和《土壤环境质量评价技术规范》开展农用地土壤环境质量评价。

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实施HJ 25系列标准的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人,包括工业企业、地产业主等单位或个人,相关地方政府应依法履行监督管理职责;对于责任人无法确定或责任人无力负责的建设用地,必要时由相关地方政府代为履行责任。

2006年启动该工作后,环境保护部科技标准司组织召开了20多次专题工作会、研讨会,反复研究、梳理土壤环保标准体系结构、作用定位、主要内容,陆续安排了一系列土壤环保标准制修订项目;标准编制单位广泛调研了国内外相关法规标准、管理文件、科研报告、调查数据,承担了中荷土壤环境标准国际合作项目、土壤环境标准制定方法学研究等环保公益科研项目,并于2008年编制《全国土壤污染状况评价技术规定》,全面支撑全国土壤污染状况调查等工作。

据环保部介绍,农用地土壤环境质量标准有其特殊性,不能简单采用大气、水环境评价的达标或不达标概念来评判土壤污染,更不能将土壤环境保护规划目标简单设置为达标率。同时,我国土壤类型繁多,土壤环境背景和土壤性质空间差异性大,土壤环境背景值标准不能简单采用一刀切的方法。

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这位负责人说,鉴于土壤环境问题具有区域差异性、污染累积性,治理修复成本高、难度大等特点,两项标准均强调土壤环境反退化原则,即土壤中污染物含量低于标准限值的,应以控制污染物含量上升为目标,不应局限于“达标”;对于超标的土壤,应启动土壤污染详细调查、进一步开展风险评估,准确判断关键风险点及其成因,采取针对性管控或修复措施。

针对国内急需开展的污染地块土壤环境管理,借鉴欧美发达国家和地区的土壤污染风险管理理念和评估技术方法,环境保护部于2014年2月19日发布《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》、《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》和《污染场地 术语》系列标准,部分缓解了现行《土壤环境质量标准》存在的问题,为实施新《环境保护法》第32条“国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度”提供了配套支撑标准。

作为新标准的配套标准,《建设用地土壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》同时开始公开征求意见。

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文章来源:环保部网站 征求意见稿请点击阅读原文,或到环保部网站查询

《土壤环境质量标准》修订过程中,环境保护部领导两次专门听取汇报,指导、部署土壤环保标准体系研究工作。按照会议精神,编制单位完成《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等3项标准草案,于2015年1月和8月两次公开征求意见。

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按照反馈意见修改完善后,3项标准草案于2015年10月23日经专家委员会审议通过。根据专家审议意见,编制组修改完成标准报批稿,并向全国人大环资委相关领导做了专题汇报。

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2015年12月29日,环境保护部召开部长专题会议,听取了《土壤环境质量标准》修订工作和土壤环保标准体系建设情况汇报,审议并原则通过《农用地土壤环境质量标准》、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》和《土壤环境质量评价技术规范》等3项标准。

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会议认为,制修订3项标准是当前土壤环境保护标准体系建设的核心任务,对于制定、实施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》具有重要意义;3项标准技术内容所体现的土壤环保标准体系结构、各类标准作用定位,应当与土壤污染防治立法精神和政策原则衔接一致。

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会议要求,3项标准提请环境保护部部常务会审议之前,应第三次公开征求意见,包括书面征求全国人大环资委等立法机关和国务院相关部委的意见。

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二、现行土壤环境保护标准体系及其主要问题

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我国现行土壤环境保护标准体系包括3类48项标准:

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