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环评和监测工作创新,各级环保部门必须善用新

2020-01-06 00:20

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近日,环境保护部在京召开2015年全国环境政策法制工作研讨会。环境保护部副部长潘岳出席会议并强调,各级环保部门要认清新形势新任务,切实落实陈吉宁部长的系列指示要求,以环境质量改善为核心,围绕重点问题加强环境政策法制建设,积极探索新常态下经济发展与环境保护的双赢之路。

感谢关注土壤污染!据中国环境保护部官方网站2015年6月22日报道:

感谢关注土壤污染!据中国新闻网6月1日报道:

导读

潘岳介绍说,陈吉宁部长指出,“十三五”期间,环保部门应当按照“四个全面”战略布局,以改善环境质量为核心,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,不断提高环境管理的系统化、科学化、法制化、市场化、信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。为此,各级环保部门要在经济发展与环境保护共赢的战略共识下、生态文明制度改革的顶层设计下、环境质量改善的总体目标下、国际国内一盘棋的总体布局下谋划环境政策法制工作。争取在绿色GDP、政策环评、“一路一带”战略“绿色化”等关键环节取得重大突破,在环境信用、责任保险、绿色税收、绿色价格、绿色贸易等领域有更大作为,强化环境法制与重大经济体制改革的有效衔接。

环境保护部22日在京开展“环评和监测工作创新”大讨论,环境保护部部长陈吉宁出席并讲话。陈吉宁强调,要坚持问题导向,进一步激发创新活力,推进环评、监测工作再上新台阶,为持续改善环境质量提供有力保障。

中新社北京6月1日电 (记者 董冠洋)“信息公开不能报喜不报忧”,中国环境保护部副部长潘岳1日表示,各级环保部门必须善用新媒体手段,及时全面地公开信息,并且与公众形成互动,回应公众关切。

举措 酝酿全面改革加码环保监管

潘岳表示,“十二五”期间,我国环境政策法制工作取得积极进展。重大改革方面,生态环境损害赔偿制度建设、领导干部生态环境领域履职用权、绿色GDP研究和试点等稳步推进;环境法制方面,新环保法正式实施,《大气污染防治法》通过修订;环境经济政策方面,环境保护优化宏观决策的机制初步建立,政策环评写入新环保法,绿色保险、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易等环境经济政策不断完善。

这次大讨论是继不久前围绕落实新环保法和编制“十三五”环保规划开展大讨论之后,就“环评和监测工作创新”问题开展的第二次专题大讨论。大讨论聚焦“环评和监测”主题,坚持问题导向,紧扣创新发展思路。发言的同志立足环保事业发展全局,就环评简政放权、完善环评制度、保障监测数据真实性、强化环境质量分析、推进信息化建设等话题,解放思想,畅所欲言,献计献策。

近年来,日益严峻的大气、水、土壤污染和生态退化,使中国环保当局受到前所未有的“瞩目”,公众参与、民意监督成为“新常态”。当天,首届全国环境互联网会议召开,由环境保护部宣传教育司主管的“中国环境新闻”、“中国环境宣教”微博、微信同时上线。

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潘岳强调,目前取得的进展还远不能应对新常态下更为复杂的环境形势。面对新形势和新任务,近期环境政策法制工作亟须研究解决9个重点问题:

陈吉宁说,这次大讨论既是将大讨论活动引向深入的重要步骤,也是深入开展“三严三实”专题教育的具体实践。旨在通过讨论,使大家进一步看清形势,在解放思想、提高工作质量、转变工作作风上做到又严又实,为全面开创生态环保工作新局面凝聚新的能量。

“公众通过互联网发出自己的声音,参与环境事务与环境事件,影响决策方向和事件走向,公众对环境保护的监督无处不在”,潘岳称,互联网促进中国民众环保意识的进一步觉醒,也使得公众参与环境保护的方式更加多元、自主和开放。

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一是经济下行压力对环境保护造成哪些影响?经济下行压力对环境保护造成的影响到底范围多广、程度多深,对于我们平衡经济与环保的关系尤为重要,是环境政策法制工作的大问题,必须深入研究、准确把握。

陈吉宁指出,经济新常态下,环保工作面临着许多新情况和新问题,要求我们必须创新工作思路,深入研究运用新的方式破解难题。创新不能抛开历史,必须在充分继承基础上开拓创新;创新不能无中生有,必须学深学透习近平总书记系列重要讲话精神,更好地贯彻落实党中央、国务院对环保工作的新部署、新要求;创新不能坐而论道,必须紧密联系实际,深入基层、了解实情,提出切实可行、针对性强的真招实招。

潘岳强调,环保部门必须树立互联网思维,善用新媒体手段;要尊重和保障公众的知情权、参与权、监督权,“沟通交流不能听不得逆耳之言,既要能说成绩,又要敢说问题;既要能听肯定,又要敢听批评”;并要求各级环保部门“必须进一步加强环境新媒体建设,建立自己的新媒体”。

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二是如何更有效更稳妥地强化地方政府环保责任?我国许多环境问题的根源在于地方政府的决策和干预,越位、失位、错位的问题在环保领域尤为突出。生态环境损害责任追究办法、环境督查、审计、资源负债表等强化地方政府环保责任的措施在推行过程中难免遇到阻力,如何保障这些措施达到预期的目的仍需探讨。

陈吉宁指出,环评是污染源防控的前置保障,是环保部门的一项重要工作。随着形势的发展,现行的环评制度出现了许多不适应的地方,必须通过改革创新,使环评管理方式更加合理完善,在污染源头预防方面发挥更加重要的作用。在环评改革中,必须重点抓好三个环节:一是划框子。要通过规划环评、战略环评划定生态红线,明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件,优化空间布局,调控环境容量。二是定规则。要通过准入导则的制定和解释,提高导则规范的指导性和适用性,增强环评的针对性和科学性。三是查落实。核心是要创新监管思路,建立规划实施后的环境评价和核查工作机制,充分利用大数据等技术手段提高监管能力,精准打击环评违法违规行为,督促地方政府更好落实环保主体责任。

在环境管理和环境执法方面,潘岳说,要善于应用互联网和新媒体,及时了解和遏制地方政府不当决策带来或可能带来的环境危害,强化严格执法、依法行政。(完)

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三是如何保障新环保法、大气法等法律法规的严格执行?环境“执法难”问题一直受到社会高度关注,新环保法在不遗余力地推进实施,新大气法已修订通过,实施后可能也会遇到不少新问题、新困难。改革完善体制机制很重要,各级环保部门更要充分用好用足已有的规定,同时在解决问题的方法上,进一步探索和创新。

陈吉宁表示,环境监测是环境保护的基础性工作,推进环境监测改革要着力抓好四个方面:一要保证环境监测数据真实。监测数据是否真实、客观、权威,关系着环保工作大局,必须高度重视。要以“准”和“狠”为原则,加大环境监测数据监督检查力度,集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。二要完善环境监测体系。明确各级政府、企业的环境监测权责,上收国家环境质量监测网的监测事权,抓好环境监测队伍建设。三要深度运用环境监测数据。大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段,要加强数据综合应用和集成分析,为科学决策提供有力支撑。四要实行信息公开。要进一步拓宽信息发布渠道,并以公众需求为出发点,改进信息发布内容,努力满足公众的知情权和监督权。

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正文

四是如何加快构建环境司法体制机制框架?健全的环境司法机制可以让污染企业承担足够的环境成本,变得“不敢违法、不能违法”,但新环保法实施以来,环境司法实际所发挥的作用与公众期待存在很大差距,原因是什么,障碍在哪里,如何去破解,都值得深入调查研究。

环境保护部副部长吴晓青、纪检组长周英、副部长李干杰,总工程师万本太,核安全总工程师刘华出席会议。机关各部门及有关部属单位主要负责同志列席了会议。


感谢关注土地污染!据经济参考报2015年11月11日报道:

五是如何建立健全环境损害成本合理负担机制?这是制约环境经济政策发挥作用的根本问题。当前牺牲环境、低价竞争以换取“市场竞争力”的企业还大量存在,损坏公平的市场竞争秩序、政府公信力和环保部门的威信。要按照中央“构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”的要求,推动更多的政策工具出台。

大讨论由环境保护部副部长、直属机关党委书记潘岳主持。潘岳说,下一次创新大讨论的主题是大气、水、土壤污染防治和环境执法工作创新,同时还要安排地方环保部门、各有关部门、相关的专家学者等不同层次的创新大讨论活动。

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在近期发布的十八届五中全会公报中,作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注,在“十三五”规划的十个任务目标中,加强生态文明建设首度写入五年规划。

六是如何加快推进环评创新与改革?环评改革要真正成为近期环保工作的开局之剑与组合拳,环境政策法规要为环评改革提供政策法治保障。现在,规划环评的实施还面临许多困难,太多的规划未依法环评,太多的违规审批未被问责,“未评先批”现象相当普遍;项目环评方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未验投产”问题;还有环评与排污许可如何结合,环评与监测、总量控制制度如何衔接等问题,都需要环保部门深入研究思考、拿出实招。



“十三五规划建议”从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中,环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域,我国将通过启动多项制度加码环保监管,开启最严格环保治理时代。

七是如何推进监管执法与监测体制改革?有三个关键性问题需要讨论:环保部门如何准确定位、实现统一监管;如何明确和细化有关部门责任,真正形成各部门齐抓共管的新格局;如何构建运转高效、执法到位的保障机制。

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配图:赵乃育/绘

八是如何推进生态环境损害赔偿制度改革试点工作?中央已正式审议通过《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,目前,环境损害鉴定评估的管理制度还不完善,评估技术体系还未建立,相关程序规则还没到位,环境司法鉴定制度也未形成,需要各级环保部门积极试点,加快探索,寻求突破。


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举措 酝酿全面改革加码环保监管

九是如何有效推进公众参与和社会监督?环境信息公开和公众参与的基础制度已基本建立,但随着公众环境意识的觉醒,政府部门应对能力仍然不够,公众参与信息不足、渠道不畅、效果不佳。要更好发挥社会组织和公众的参与监督职责,环保部门要积极探索建立与环保社团、网络媒体、社会、公众之间的有效协同、良性互动关系。

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《经济参考报》记者日前从环保部了解到,目前环保部正在加快制定“十三五”规划, 而日前出台的“十三五规划建议”中,已经勾勒出明晰的环保治理蓝图,并释放出严格环境保护监管的信号。

国务院研究室综合司巡视员范必、清华大学教授胡鞍钢、全国人大法工委行政法室副主任童卫东、国务院法制办行政复议司副司长张越分别就完善我国环境政策体系、“十三五”规划与绿色发展、我国环境立法的现状与发展趋势、行政诉讼法的修改与行政复议应对做专题讲座。参加会议的有各省,新疆生产建设兵团环保局,解放军环保局,辽河凌河保护区管理局分管环境政策法规工作负责同志和法规处处长,环境保护部机关有关司局、派出机构和直属单位负责同志等共120余人,大家围绕会议议题、结合实际工作展开热烈研讨,发言十分踊跃,为推进生态文明制度创新建言献策。

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记者了解到,和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比,“建议”中明确提出,“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一,加大环境治理力度,特别是在环境治理领域,明确了以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动。可以说,环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理,逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

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